軟件和信息技術服務業作為國家戰略性新興產業，其發展受到國家政策法規和監管體制的深刻影響。2016年至2017年，隨著《國家信息化發展戰略綱要》的深入實施和“互聯網+”、大數據、人工智能等戰略的推進，行業主管部門持續優化監管，相關政策法規體系進一步完善，為行業健康快速發展提供了有力支撐。

一、 行業主要主管部門及職責

在此期間，我國軟件和信息技術服務業實行多部門協同管理的監管體制，主要主管部門包括：

1. 工業和信息化部（MIIT）：是行業最主要的主管部門。其下設的軟件服務業司、信息化和軟件服務業司等機構，負責擬訂并組織實施行業發展規劃、產業政策、技術標準和規范；指導行業技術創新和技術進步；推進軟件知識產權保護與正版化；統籌推進工業互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術產業發展；負責行業運行監測與分析等。工信部通過軟件企業認定、軟件產品登記、系統集成資質管理等方式實施行業管理。

1. 國家發展和改革委員會（NDRC）：負責將軟件和信息技術服務業納入國家總體發展規劃和產業政策體系，審批重大產業項目，推動產業結構戰略性調整。在推動“互聯網+”、數字經濟、新型基礎設施建設等方面與工信部協同。

1. 國家市場監督管理總局（及其前身國家工商行政管理總局等）：負責企業的登記注冊、市場競爭秩序維護、反壟斷執法、國家標準（部分）管理以及軟件產品作為商品的市場流通環節監管。

1. 國家版權局：負責軟件著作權登記與管理，打擊盜版軟件，保護軟件知識產權，是推動軟件正版化工作的核心部門之一。

1. 其他相關部門：如科技部（負責相關科技研發計劃）、財政部（負責制定產業財政優惠政策，如增值稅即征即退政策）、國家稅務總局（負責稅收政策執行）等，均在各自職責范圍內對行業發展施加影響。

二、 核心監管體制與方式

2016-2017年，行業監管體制主要體現在以下幾個方面：

1. 資質認證與準入管理：延續并完善了軟件企業認定和軟件產品登記備案制度（即“雙軟認定”，后續改革融入更廣泛的稅收優惠政策體系）。計算機信息系統集成資質（由工信部及相關協會管理）仍然是衡量企業能力的重要標準。在網絡安全、信息技術服務（ITSS）等領域也推行了相應的資質認證。

1. 標準規范體系建設：主管部門大力推動國家標準、行業標準的制修訂工作，涵蓋軟件開發、項目管理、服務質量、數據治理、云計算、大數據等多個領域，旨在提升產業標準化水平和服務質量。

1. 政策引導與財政支持：

• 稅收優惠：繼續實施對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。符合條件的軟件企業享受企業所得稅“兩免三減半”等優惠。

• 產業扶持：通過國家科技重大專項、電子信息產業發展基金、戰略性新興產業發展專項資金等渠道，支持核心關鍵技術研發、產業化以及公共服務平臺建設。

• 市場培育：推動政府部門和國有企事業單位使用正版軟件，并逐步加大采購國產軟件和信息技術服務的力度，為國產軟件創造市場空間。

1. 網絡安全與數據監管強化：隨著2017年6月《中華人民共和國網絡安全法》的正式施行，行業監管的重心顯著向網絡安全和數據安全傾斜。主管部門對網絡關鍵設備和網絡安全專用產品實施安全認證或檢測，要求網絡運營者履行安全保護義務，這深刻影響了軟件和信息技術服務，特別是涉及網絡運營、數據處理的相關業務模式和安全技術要求。

三、 2017年重要政策法規動向

2017年是行業監管政策承前啟后的關鍵一年，主要動向包括：

• 《網絡安全法》全面實施：確立了網絡空間主權原則，明確了網絡產品和服務的安全要求、網絡運營者的安全義務、個人信息保護規則以及關鍵信息基礎設施保護制度，為整個信息技術服務業提供了根本的法律遵循。
• 人工智能等前沿領域規劃出臺：2017年7月，國務院發布《新一代人工智能發展規劃》，將軟件與算法、硬件與芯片并列為重要組成部分，引導產業向智能化升級。
• “放管服”改革深化：政府部門進一步簡化行政審批，優化軟件企業認定和產品登記流程，加強事中事后監管，營造更優營商環境。
• 標準化工作持續推進：在云計算、大數據、工業互聯網等領域發布了一系列新標準，引導產業規范發展。

四、 與展望

2016-2017年間，中國軟件和信息技術服務行業已形成以工業和信息化部為核心，多部門協同、政策引導與市場監管相結合的監管體制。監管重點從傳統的資質管理、稅收扶持，逐步擴展到對網絡安全、數據治理、前沿技術創新的引導與規范。特別是《網絡安全法》的實施，標志著行業監管進入了以安全與發展并重的新階段。這一系列政策法規與監管舉措，不僅規范了市場秩序，保護了知識產權，也極大地激發了產業創新活力，為行業邁向高質量發展奠定了堅實的制度基礎。隨著數字化轉型的深入，監管體制預計將更加注重與產業發展同步演進，在鼓勵創新與防范風險之間尋求動態平衡。

（本文分析基于公開政策文件及行業報告，如中國報告網等機構的研究信息，旨在提供概括性參考。）